楊銳
3月27日，神木縣榆神工業(yè)區(qū)的一片沙土地上，隨著陜西省委書記趙正永一聲開工令，歷經(jīng)10年的神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目(以下簡稱“神華榆林煤化工項(xiàng)目”)終于開工建設(shè)。
甫一開工，3月28日到31日，國家發(fā)改委副主任、能源局局長努爾?白克力就率隊(duì)赴山西、內(nèi)蒙古調(diào)研考察了兩省區(qū)多個煤化工項(xiàng)目。
據(jù)一位煤化工業(yè)人士透露，國家能源局對于加快煤化工項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目比較關(guān)注，解決煤化工面臨的問題或?qū)⒊蔀槊禾壳鍧嵏咝Ю玫耐黄瓶凇?/p>
事實(shí)上，雖然因高耗能、高耗水、污染排放等問題，國內(nèi)對煤化工的爭議不斷，國際油價大幅下降也給煤化工優(yōu)勢帶來沖擊。但是，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，拉動力巨大的煤化工正成為陜蒙晉新等資源省區(qū)穩(wěn)增長轉(zhuǎn)發(fā)展的主要方向。
力推十年
作為世界單體最大的煤化工項(xiàng)目，神華集團(tuán)和陜西省合作建設(shè)的神華榆林煤化工項(xiàng)目的投資額高達(dá)1216億元，主要建設(shè)1300萬噸煤礦、70萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和23套化工裝置，以煤炭為原料，通過煤氣化、甲醇合成、甲醇制烯烴、烯烴衍生物等工藝，年生產(chǎn)218萬噸化工產(chǎn)品。
對此，陜西省當(dāng)?shù)囟辔换＜艺J(rèn)為，項(xiàng)目落地將有效解決陜西能源化工產(chǎn)業(yè)鏈短的問題，將加快煤炭轉(zhuǎn)化效率、提高轉(zhuǎn)化比例帶動作用。
不過，這一投資巨大的煤化工項(xiàng)目卻歷經(jīng)了十年波折。
2004年12月17日，神華與陶氏化學(xué)在西安簽署了合作意向書，同意雙方合作，開展項(xiàng)目預(yù)可行性研究。項(xiàng)目的前身――神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目正式啟幕。
2005年項(xiàng)目進(jìn)入論證階段，神華和陶氏化學(xué)2007年5月簽署框架協(xié)議并宣布進(jìn)行可行性研究。2009年項(xiàng)目奠基，2010年國家能源局發(fā)給項(xiàng)目路條，同意項(xiàng)目開展前期工作。
然而，就在項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的時候，基于節(jié)能減排考慮，國家對能源化工產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，煤制油、煤制氣等項(xiàng)目被嚴(yán)格限制，神華陶氏項(xiàng)目也一度擱淺。
2014年7月，美國陶氏化學(xué)由于資金等原因決定退出，項(xiàng)目改由神華集團(tuán)獨(dú)資建設(shè)。
“我們沒有退路，必須向前推進(jìn)，”陜西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在省級層面，陜西建立了跟蹤包抓機(jī)制，并成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，各相關(guān)單位所有人的工作，均圍繞推進(jìn)神華煤化工項(xiàng)目落地進(jìn)行。在榆林，針對神華煤炭循環(huán)利用項(xiàng)目4500萬立方米的年用水量，修建庫容量達(dá)7200余萬立方米的采兔溝水庫，并規(guī)定庫中所有的水，其他項(xiàng)目不能動用。
終于，今年3月16日國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)這一項(xiàng)目。
“合作伙伴陶氏化學(xué)公司退出項(xiàng)目，讓我們承擔(dān)了巨大的壓力。”神華煤制油公司副總經(jīng)理戈軍表示，為了國家層面獲批，公司在半年內(nèi)克服重重困難，達(dá)成了下游精細(xì)化工專利技術(shù)許可意向，并與相關(guān)專利商簽署了保密協(xié)議。
戈軍表示，下一步將整合神華在陜西、內(nèi)蒙古的資源，加強(qiáng)項(xiàng)目的優(yōu)化整合，為開展總體設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)計、施工建設(shè)和早日投產(chǎn)創(chuàng)造條件。
提振陜北
“這個項(xiàng)目的開建經(jīng)歷了兩個五年計劃。”陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛對《中國經(jīng)營報》記者說，神華榆林煤化工這樣的重大項(xiàng)目，對于目前面臨經(jīng)濟(jì)增速下行壓力的陜西省來說，具有巨大的提振作用。
國家能源局總工程師楊昆在該項(xiàng)目開工儀式的致辭中也表示，項(xiàng)目投資大、帶動性強(qiáng)，對應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動陜北革命拉去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速脫貧致富可以發(fā)發(fā)揮積極作用。
而陜西省省長婁勤儉在隨后的陜北能源化工基地建設(shè)座談會上表示，“要以高端化為目標(biāo)狠抓項(xiàng)目建設(shè)，在加快推進(jìn)在建項(xiàng)目的同時再謀劃一批大項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。”
事實(shí)上，從2013年以來，陜西的經(jīng)濟(jì)引擎、過去十年間中國經(jīng)濟(jì)增長最快的陜北地區(qū)，正在失去增長動力。
在“十一五”期間，榆林市的各項(xiàng)速度高得令人咋舌：GDP年均增長18%，財政收入年均增長42.95%，固定資產(chǎn)投資年均增長39%。然而近年來由于煤炭價格下行經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下滑。
陜北經(jīng)濟(jì)失速，一度嚴(yán)重拖累了陜西省的經(jīng)濟(jì)增長：2014年陜西GDP增速9.7%，低于預(yù)期的11%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年回落1.9%，低于年初目標(biāo)1.7%。
對于地方政府而言，要擺脫困境，現(xiàn)實(shí)的辦法仍然是“上項(xiàng)目”。
“把陜北建設(shè)為高端能源化工基地，是中央的明確要求，也是基地持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，必須加快推進(jìn)。”陜西省一位高級別官員表示，“項(xiàng)目是發(fā)展的基本支撐。依靠項(xiàng)目帶動是陜北快速崛起的一條基本經(jīng)驗(yàn)，要以煤油氣產(chǎn)能與綜合利用、新能源、能源民生、電能保障等為重點(diǎn)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。”
而在2014年，陜西省出臺一系列有效政策，推動能源化工產(chǎn)業(yè)，其中，兗礦榆林100萬噸煤間接液化制油示范工程獲得核準(zhǔn)；全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目在延長石油試車成功；中煤甲醇醋酸系列深加工及綜合利用項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
榆林市今年1月份一份內(nèi)部報告稱，將建立重點(diǎn)項(xiàng)目報批綠色通道，確保具備條件的市政、民生項(xiàng)目盡快實(shí)質(zhì)性開工，同時，“緊密關(guān)注國家政策動向，加大進(jìn)京跑省力度，突破神華、兗礦等一批重大項(xiàng)目”。
“在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和保持領(lǐng)先上狠下功夫，重點(diǎn)抓好煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇、煤基精細(xì)化工、煤制油等項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建從基本化工原料到終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)業(yè)分工的更高層次邁進(jìn)。”吳剛對記者表示，陜西希望通過像神華榆林煤化工這樣的能源化工項(xiàng)目，使榆林逐漸擺脫低層次的資源采掘產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“從煤油氣向化工、發(fā)電和載能工業(yè)轉(zhuǎn)化”。
煤化新局
神華榆林煤化工項(xiàng)目只是陜西推進(jìn)煤化工建設(shè)的其中之一。
記者從陜西發(fā)改委獲悉，今年陜西將安排重點(diǎn)項(xiàng)目48個，投資781億元。其中，將新建成神華陜西甲醇下游加工、榆林煉油廠15萬噸/年重整改造等16個項(xiàng)目，推進(jìn)神華榆林煤化工項(xiàng)目等17個項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性動工。
而就在神華榆林煤化工開工期間的3月底，國家能源局局長努爾?白克力率隊(duì)赴地方調(diào)研，調(diào)研地首選山西、內(nèi)蒙古兩省區(qū)，調(diào)研山西長治潞安180萬噸/年煤制油、匯能煤制氣、中科合成油催化劑、慶華集團(tuán)中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)、大唐托克托電廠粉煤灰提取氧化鋁等項(xiàng)目。
神華準(zhǔn)格爾能源公司內(nèi)部人士透露，能源局已表示將全力支持能源項(xiàng)目的推進(jìn)，并表示對符合國家規(guī)定、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行起支撐作用的項(xiàng)目要加快審批。
資料顯示，在內(nèi)蒙古境內(nèi)，除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項(xiàng)目外，中海油新能源、北京控股集團(tuán)、河北建投集團(tuán)、新蒙能源、國電集團(tuán)五個煤制氣項(xiàng)目均獲得國家發(fā)改委“路條”， 項(xiàng)目投產(chǎn)后煤制氣生產(chǎn)能力將達(dá)到256億立方米/年。
努爾?白克力在山西調(diào)研期間，山西省委書記王儒林指出，希望國家發(fā)改委、能源局繼續(xù)支持山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在煤炭產(chǎn)業(yè)脫困、打造北京清潔能源供應(yīng)基地等方面給予更有力的幫助、傾斜和支持。
而在內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾與努爾?白克力的座談中，雙方更是進(jìn)一步明確了內(nèi)蒙古作為國家重要的能源基地的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善能源和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)能源重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)。
種種跡象顯示，神華陜北前述千億元大型煤化工項(xiàng)目正在喚起新一輪的煤化工投資熱潮。安迅思煤化工分析師葉青表示，神華榆林煤化項(xiàng)目的獲批和開工，或?qū)⒊蔀榕瑺?白克力施行煤化工新政的開篇之作。
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